Родился 27 сентября 1957 г. в селе Паники Рязанской области.
В 1981 году окончил юридический факультет МГУ имени Ломоносова, в 1984 году - аспирантуру МГУ.
1985 - 1994 гг. работал в Московской государственной юридической академии на различных должностях.
1994 - 1997 гг. работал в аппарате Комитета Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе, а также Правовом управлении Государственной Думы.
1998 - 2002 гг. - заместитель начальника Департамента по связям с Федеральным Собранием Российской Федерации, общественными организациями и религиозными объединениями Правительства России.
2002 - 2007 гг. - начальник Правового управления Государственной Думы.
2007 - 2011 гг. - депутат Государственной Думы V созыва.
2011 - 2015 гг. - статс-секретарь — заместитель Министра культуры Российской Федерации.
С 2015 г. руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатента).
Автор более 100 научных трудов. Заслуженный юрист Российской Федерации. Кандидат юридических наук, доцент. Секретарь Союза писателей России.